Utkast til lov om statlig ungdomspolitikk. Om statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen
Prosjekt N 428343-4
Introdusert av en vara
Statsdumaen
Burataeva A.M.
RUSSISK FØDERASJON
FORBUNDSLOVEN
Om Statens ungdomspolitikk
I den russiske føderasjonen
Denne føderale loven etablerer og definerer mål, mål, prinsipper, hovedretninger og tiltak for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk for å skape sosioøkonomiske, juridiske og organisatoriske forhold og garantier for sosial dannelse av unge borgere, utvikling og realisering av ungdommens potensial i landets interesser.
Kapittel 1. Generelle bestemmelser
Artikkel 1. Statlig ungdomspolitikk
Statlig ungdomspolitikk er et system for å danne prioriteringer og tiltak som tar sikte på å skape forhold og muligheter for vellykket sosialisering og effektiv selvrealisering av ungdom, for å utvikle deres potensial i Russlands interesse, den sosioøkonomiske og kulturelle utviklingen av landet, og sikre dens konkurranseevne og styrking av nasjonal sikkerhet.
Målet med statlig ungdomspolitikk er å utvikle og realisere potensialet til unge mennesker i Russlands interesse.
Statens ungdomspolitikk utformes og implementeres av statlige myndigheter og lokalt selvstyre med deltakelse av offentlige ungdomsforeninger, ungdomsrådgivende organer, ikke-statlige organisasjoner og andre juridiske enheter og enkeltpersoner.
Artikkel 2. Grunnleggende begreper
For formålene med denne føderale loven brukes følgende grunnleggende konsepter:
1. statlig ungdomspolitikk er et system av tiltak som tar sikte på å skape juridiske, økonomiske, sosiale, pedagogiske og organisatoriske forhold for unge borgere til å realisere sine konstitusjonelle rettigheter, ungdom deltakelse i systemet for PR og realisering av deres økonomiske, intellektuelle og åndelige potensial i samfunnets interesse, med hensyn til aldersegenskaper;
2. ungdom (unge borgere) - borgere av den russiske føderasjonen i alderen 14 til 30 år;
3. ung familie - en familie der alderen til hver ektefelle, eller en forelder i en enslig forsørger familie med barn, ikke overstiger 30 år;
4. offentlig ungdomsorganisasjon - en ideell ungdomsforening registrert i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, hvor deltakerne er minst 75 prosent av innbyggerne i alderen 14 til 30 år;
5. unge borgere i vanskelige livssituasjoner - unge funksjonshemmede, uteksaminerte fra utdanningsinstitusjoner for foreldreløse barn og barn som er uten foreldreomsorg, spesielle (kriminelle) utdanningsinstitusjoner for studenter med utviklingshemming og spesielle lukkede utdanningsinstitusjoner, ofre for vold, krig og katastrofer , fordrevne og migranter, personer løslatt fra det kriminelle kriminalomsorgssystemet, representanter for urfolk og minoritetsfolk, samt unge fra familier i sosialt farlige situasjoner, arbeidsledige, hiv-smittede og unge som er avhengige av bruk av psykoaktive stoffer.
6. rådgivende organ for ungdom - et kollegialt organ bestående av ungdom i alderen 14 til 30 år, opprettet ved vedtak fra en statlig myndighet eller lokal myndighet for deltakelse av unge i å fatte beslutninger innen statlig ungdomspolitikk;
7. ungdoms selvstyreorgan - en sammenslutning av studenter ved en utdanningsinstitusjon, bedrift, opprettet i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Artikkel 3. Temaer for implementering av ungdomspolitikken
Emnene for implementering av statlig ungdomspolitikk er:
Unge borgere av den russiske føderasjonen;
Offentlige avdelinger;
Lokale myndigheter;
Offentlige ungdomsforeninger, deres foreninger;
Rådgivende organer for ungdom;
Ikke-statlige organisasjoner, andre juridiske personer og enkeltpersoner som deltar i gjennomføringen av statlig ungdomspolitikk.
Artikkel 4. Kompetanse til føderale regjeringsorganer innen statlig ungdomspolitikk
Kompetansen til regjeringsorganer i Den russiske føderasjonen inkluderer:
Bestemme prioriteringer av statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
Utvikling og gjennomføring av tiltak for å gjennomføre ungdomspolitikken;
Utvikling av lovgivning i Den russiske føderasjonen innen ungdomspolitikk og overvåking av implementeringen av den;
Dannelse av føderale utøvende organer som utfører funksjonene for å implementere statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
Dannelse av budsjettet til Den russiske føderasjonen når det gjelder utgifter til statlig ungdomspolitikk;
Samhandling med ungdomsforeninger om utvikling og gjennomføring av tiltak for å gjennomføre statlig ungdomspolitikk;
Sikre oppfyllelsen av den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser innen statlig ungdomspolitikk og representere den russiske føderasjonens interesser i internasjonale organisasjoner i spørsmål om statlig ungdomspolitikk.
Artikkel 5. Kompetansen til myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen statlig ungdomspolitikk
Kompetansen til myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen inkluderer:
Utøvelse av fullmakter i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
Vedtakelse av regionale lover og andre regulatoriske rettsakter om spørsmål om statlig ungdomspolitikk;
Opprettelse av utøvende myndigheter for de konstituerende enhetene i føderasjonen som utfører funksjonene for å implementere ungdomspolitikk;
Iverksette tiltak for å gi organisatorisk og økonomisk støtte til aktiviteter på det ungdomspolitiske området.
Artikkel 6. Kompetansefordeling mellom statlige myndigheter i den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndighetsorganer innen statlig ungdomspolitikk
Kompetansedelingen mellom statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndighetsorganer innen ungdomspolitikk utføres på grunnlag av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om avgrensning av jurisdiksjonssubjekter mellom Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter.
Artikkel 7. Felles ledelse av regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon og konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon i spørsmål om statlig ungdomspolitikk
Den felles jurisdiksjonen til regjeringsorganer i den russiske føderasjonen og konstituerende enheter i den russiske føderasjonen inkluderer:
Utvikling av sosiale normer og standarder som sikrer gjennomføringen av rettighetene og legitime interesser til unge mennesker innen oppvekst, utdanning, vitenskap, kultur, fysisk kultur og idrett, helsetjenester, sosial beskyttelse;
Informasjon og vitenskapelig støtte for implementering av statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
Delt finansiering av interregionale målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen og tiltak for gjennomføring av den;
Tilbyr tiltak for å stimulere aktivitetene til organisasjoner og borgere til å implementere statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
Organisering av opplæring, omskolering og avansert opplæring av embetsmenn som implementerer statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
- utføre vitenskapelig forskning på problemene med statlig ungdomspolitikk i Russland, så vel som sosiale
- undersøkelse av programmer (prosjekter) innen statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen.
Kapittel 2. Grunnleggende prinsipper og prioriterte retninger for statlig ungdomspolitikk
Artikkel 8. Prinsipper for statlig ungdomspolitikk
Statlig ungdomspolitikk er utviklet og implementert i Russland basert på følgende prinsipper:
Identifisering av prioriterte områder;
Ta hensyn til interesser og behov til ulike ungdomsgrupper;
Deltakelse av unge borgere i utvikling og implementering av prioriterte områder av statlig ungdomspolitikk;
Samspill mellom staten, sivilsamfunnsinstitusjoner og næringslivsrepresentanter;
Informasjonsåpenhet.
Artikkel 9. Prioriterte retninger for statlig ungdomspolitikk
Statlig ungdomspolitikk, under hensyntagen til den sosioøkonomiske utviklingen i landet, implementeres på følgende prioriterte områder:
Involvere unge mennesker i sosial praksis og informere dem om potensielle utviklingsmuligheter;
Utvikling av kreativ aktivitet for ungdom;
Integrering av unge mennesker som befinner seg i vanskelige livssituasjoner i samfunnets liv;
Skape betingelser for en mer fullstendig inkludering av ungdom i det sosioøkonomiske, politiske og kulturelle livet til staten og samfunnet;
Skapelse av forhold rettet mot fysisk og åndelig utvikling av ungdom;
Utdanning av unge borgere i en ånd av patriotisme, respekt for allment anerkjente prinsipper og normer i internasjonal lov;
Utvide mulighetene for unge borgere til å velge en livsvei og oppnå personlig suksess;
Forebygging av asosiale fenomener og ekstremisme blant unge;
Støtte og utvikling av ungdomsforeninger;
Støtte og utvikling av rådgivende organer for ungdom;
Utvikling av internasjonalt ungdomssamarbeid.
Artikkel 10. Støtte til offentlige ungdomsorganisasjoner og ungdoms selvstyreorganer
Staten gir organisatorisk, informasjonsmessig, materiell og økonomisk støtte til offentlige ungdomsorganisasjoner og ungdoms selvstyreorganer som driver virksomhet på det statlige ungdomspolitikkens område.
Tiltak og mekanismer for å gi statlig støtte til ungdomsorganisasjoner er bestemt av separate lover på føderalt, regionalt og kommunalt nivå.
Kapittel 3. Tiltak og mekanismer for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk
Artikkel 11. Tiltak for å gjennomføre det statlige ungdomsprogrammet
Tiltak for å implementere den statlige ungdomspolitikken er utformet for å sikre dens integritet, konsistens, kontinuitet og effektivitet og gjennomføres på følgende områder:
Forbedre føderale og regionale forskrifter som reflekterer eller kan påvirke interessene til unge mennesker, deres rettigheter og plikter;
Øke effektiviteten av statlig regulering innen statlig ungdomspolitikk, og de relevante organene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre når det gjelder avgrensning av makter og interdepartemental koordinering;
Danne personellpotensialet til statlig ungdomspolitikk og ikke-statlige organisasjoner gjennom å forbedre systemet for opplæring og avansert opplæring av personell innen statlig ungdomspolitikk;
Utvikling og juridisk støtte av et system med sosiale tjenester av ulike typer for ungdom;
Vitenskapelig støtte til statlig ungdomspolitikk, rettet mot å identifisere og forske på dominerende trender i ungdomsmiljøet, raskt utvikle tilnærminger for å løse nye problemer, vurdere resultater og forutsi mulige endringer, forbedre statlig statistikk innen statlig ungdomspolitikk;
Utarbeidelse av en årlig rapport om situasjonen til ungdom i Den russiske føderasjonen til presidenten og regjeringen i Den russiske føderasjonen;
Informasjonsstøtte til statlig ungdomspolitikk gjennom utvikling av informasjonssystemer og sosiale utdanningsprogrammer om hele spekteret av spørsmål om ungdomslivet i samfunnet.
Artikkel 12. Mekanismer for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen
Mekanismene for å implementere statlig ungdomspolitikk er utformet for å sikre direkte samhandling med unge mennesker og inkluderer:
Etablering av et system med ungdomsprosjekter som samsvarer med de prioriterte områdene i statlig ungdomspolitikk, og gir muligheter for lik deltakelse i dem av alle unge, uavhengig av kjønn, nasjonalitet, yrke, bosted og sosial status;
Utvikling og implementering av føderale, regionale og kommunale programmer for ungdom;
Involvering på et konkurransedyktig grunnlag av offentlige ungdomsforeninger som utøvere for gjennomføring av de viktigste prioriterte retningene i den statlige ungdomspolitikken;
Involvere konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen til å delta i gjennomføringen av prosjekter og programmer i hovedområdene for statlig ungdomspolitikk;
Å gi subsidier på et konkurransedyktig grunnlag for å finansiere prosjekter og programmer fra statlige og ikke-statlige organisasjoner og konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. Prosedyren for å gi subsidier bestemmes av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
Tiltrekke midler utenom budsjettet og andre materielle ressurser for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk.
Artikkel 13. Økonomisk støtte til statlig ungdomspolitikk
Statens ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen er finansiert av:
Midler fra føderale, regionale og lokale budsjetter;
Frivillige eiendomsbidrag fra enkeltpersoner og juridiske personer;
Andre kilder er ikke forbudt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
De føderale, regionale og lokale budsjettene gir årlig midler til gjennomføring av statlig ungdomspolitikk.
Den estimerte mengden økonomiske ressurser bestemmes under hensyntagen til de materielle og økonomiske ressursene som er nødvendige for gjennomføring av programmer innen statlig ungdomspolitikk i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Kapittel 4. Sluttbestemmelser
Artikkel 14. Internasjonale traktater innen ungdomspolitikk med deltakelse av Den Russiske Føderasjon
Hvis internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen etablerer andre regler enn de som er fastsatt i loven, gjelder reglene i den internasjonale traktaten.
Artikkel 15. Ikrafttredelse av denne føderale loven
Denne føderale loven trer i kraft på datoen for den offisielle publiseringen.
Presidenten
Den russiske føderasjonen
V. Putin
Forklarende notat til utkastet til føderal lov i Den russiske føderasjonen "Om statens ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen"
For øyeblikket i Russland på føderalt nivå er det ikke noe grunnleggende konseptuelt apparat knyttet til implementeringen av statlig ungdomspolitikk. For eksempel, på føderalt nivå er det ingen slike definisjoner som "statlig ungdomspolitikk", "ungdoms selvstyreorgan", "ungdomsrådgivende organ", det er ikke noe enkelt begrep om "ung familie", etc.
All PR relatert til dette området er for tiden basert på resolusjonen fra Russlands øverste råd "Om hovedretningene for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen", som ble vedtatt tilbake i 1993. I løpet av den siste perioden har landet gjennomgått betydelige endringer i lovgivning, økonomi og politikk, som et resultat av at dette dokumentet lenge har blitt foreldet.
I løpet av de siste 15 årene, i fravær av en føderal lov, har regionale lovgivende organer i de fleste konstituerende enheter i den russiske føderasjonen blitt tvunget til å vedta lover innen statlig ungdomspolitikk. Disse lovene inneholder forskjellige konsepter og definerer et annet spekter av emner for statlig ungdomspolitikk. For eksempel er det heller ikke noe enkelt begrep om "ung familie" i hele Russland og tolkes annerledes av den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Fraværet av et enhetlig juridisk rammeverk i hele staten forstyrrer og skaper vanskeligheter i arbeidet til statlige myndigheter og lokalt selvstyre, i aktivitetene til ulike rådgivningsstrukturer for ungdom, offentlige ungdomsforeninger og andre juridiske enheter og enkeltpersoner. Dette påvirker implementeringen av statlig ungdomspolitikk i Russland negativt.
Det foreslåtte lovforslaget er knyttet til behovet for å lovlig konsolidere på føderalt nivå de sosiale relasjonene som har utviklet seg i prosessen med å implementere statlig ungdomspolitikk mellom statlige myndigheter og lokale myndigheter, ulike rådgivningsstrukturer for ungdom, offentlige ungdomsforeninger og andre juridiske enheter og enkeltpersoner.
For første gang foreslår dette lovforslaget utarbeidelse av en årlig rapport om ungdomssituasjonen i Den russiske føderasjonen til presidenten og regjeringen i Den russiske føderasjonen.
I denne forbindelse er det nødvendig å bestemme fagområdet og deres kompetanse, konseptuelle apparat, grunnleggende prinsipper og prioriterte områder, samt tiltak og mekanismer for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk, og skape et enhetlig rettsfelt for arbeidet med dette. område over hele landet.
Utkastet til føderal lov "Om statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen" ble utviklet av komiteen for fysisk kultur, sport og ungdomssaker i statsdumaen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen med deltakelse av det offentlige ungdomskammeret under staten Dumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling, ungdomsparlamentariske strukturer til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og eksperter innen ungdomspolitikere.
Elektronisk dokumenttekst
utarbeidet av Kodeks JSC og verifisert mot:
nyhetsbrev
Prosjektet ble introdusert av varamedlemmer fra statsdumaen
ER. Burataeva, V.V. Ryazansky, I.I. Gilmutdinov,
V.V. Grebennikov, V.E. Oskina, K.Zh. Davletova,
HENNE. Blokhin, V.P. Voitenko, V.A. Dubovik, M.V. Barzhanova
den føderale loven
Om statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen
Kapittel 1. Generelle bestemmelser
Artikkel 1. Forhold regulert av denne føderale loven
1. Denne føderale loven er det juridiske grunnlaget for dannelsen og implementeringen i Den russiske føderasjonen av en integrert statlig ungdomspolitikk som en viktig retning for statlig politikk innen sosioøkonomisk og kulturell utvikling, med tanke på ungdommens spesifikke problemer og behovet for å sikre implementeringen av de konstitusjonelle rettighetene og frihetene til unge borgere.
2. Denne føderale loven definerer målene, prinsippene og hovedretningene for statlig ungdomspolitikk, mekanismen for dens utvikling og gjennomføring for å skape sosioøkonomiske, juridiske og organisatoriske forhold og garantier for sosial dannelse av unge borgere, utvikling og realisering av ungdommens potensial i statens (heretter samfunnets) interesse.
Artikkel 2. Statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen
1. Statens ungdomspolitikk er et system med tiltak som tar sikte på å skape juridiske, økonomiske, sosiale, organisatoriske forhold for vellykket implementering av unge borgere av deres konstitusjonelle rettigheter, ungdom deltakelse i systemet for PR og realisering av deres økonomiske, intellektuelle og åndelig potensial i samfunnets interesse, med hensyn til alderstrekk.
2. Målet for statlig ungdomspolitikk er utvikling og realisering av potensialet til unge i Russlands interesse. Statens ungdomspolitikk utformes og implementeres av statlige myndigheter og lokale myndigheter med deltakelse av offentlige ungdomsforeninger, ikke-statlige organisasjoner og andre juridiske enheter og enkeltpersoner.
Artikkel 3. Grunnleggende begreper
For formålene med denne føderale loven brukes følgende grunnleggende konsepter:
1) unge statsborgere (ungdoms) borgere av den russiske føderasjonen i alderen 14 til 25 år inkludert;
2) ung familie en familie der alderen til hver ektefelle eller en forelder i en enslig forsørger familie med barn ikke overstiger 30 år;
3) offentlig forening for ungdom en offentlig forening registrert i samsvar med prosedyren fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, hvis medlemmer (deltakere i programmer og arrangementer) er minst 75 prosent av unge borgere;
4) arbeide med ungdomsaktiviteter til statlige myndigheter og lokale myndigheter for å skape juridiske, økonomiske, sosiale, organisatoriske forhold for vellykket implementering av unge borgere av deres konstitusjonelle rettigheter, ungdom deltakelse i systemet for PR og realisering av deres økonomiske, intellektuelle og åndelig potensial i samfunnets interesse, under hensyntagen til alderskarakteristikker, samhandling med unge borgere og offentlige ungdomsforeninger;
5) føderalt autorisert organ for arbeid med ungdomsutøvende organ i Den Russiske Føderasjon, ansvarlig for utvikling og implementering av statlig ungdomspolitikk i Den Russiske Føderasjon;
6) det autoriserte organet for arbeid med ungdom i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, det utøvende organet til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen, ansvarlig for utvikling og gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen.
Artikkel 4. Emner for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk
Emnene for implementering av statlig ungdomspolitikk er:
1) føderale myndigheter;
2) statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter;
3) lokale myndigheter;
4) ungdoms offentlige foreninger;
5) unge borgere;
6) andre organisasjoner og enkeltborgere som deltar i gjennomføringen av ungdommens rettigheter og legitime interesser.
Artikkel 5. Fullmakter til føderale regjeringsorganer innen statlig ungdomspolitikk
Maktene til de føderale regjeringsorganene i Den russiske føderasjonen inkluderer:
1) bestemme grunnlaget for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
2) vedtakelse av føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen som regulerer spørsmål om statlig ungdomspolitikk;
3) kontroll over gjennomføringen av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om statlig ungdomspolitikk;
4) inngåelse av internasjonale traktater (avtaler) fra den russiske føderasjonen om spørsmål om statlig ungdomspolitikk, oppfyllelse av internasjonale forpliktelser fra den russiske føderasjonen og representasjon av den russiske føderasjonens interesser i internasjonale organisasjoner om spørsmål om statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen ;
5) dannelsen av føderale utøvende organer som implementerer statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
6) dannelse av et føderalt autorisert organ for arbeid med ungdom;
7) utvikling og implementering av føderale målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen, overvåking av implementeringen av dem;
8) sikre finansiering av føderale målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen og tiltak for gjennomføringen av det fra det føderale budsjettet og kilder utenom budsjettet;
9) opprettholde føderale registre over offentlige ungdomsforeninger og gi statlig støtte til deres aktiviteter.
Artikkel 6. Kompetansen til myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen statlig ungdomspolitikk
Kompetansen til statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter inkluderer:
1) utøve fullmakter til å jobbe med ungdom i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
2) vedtakelse av lover i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og andre regulatoriske rettsakter om spørsmål om statlig ungdomspolitikk;
3) opprettelsen av utøvende myndigheter for de konstituerende enhetene i føderasjonen som utfører funksjonene for å implementere ungdomspolitikk;
4) dannelse av et autorisert organ for å jobbe med ungdom av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;
5) utvikling, godkjenning og implementering av målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonens konstituerende enhet;
6) sikre finansiering av regionale målrettede programmer og aktiviteter innen statlig ungdomspolitikk fra budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kilder utenom budsjettet;
7) å iverksette tiltak for organisatorisk og økonomisk støtte til arrangementer innen statlig ungdomspolitikk;
8) opprettholde regionale registre over ungdomsforeninger og gi statlig støtte til aktiviteter.
Artikkel 7. Kompetansefordeling mellom statlige myndigheter i den russiske føderasjonen, statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter innen statlig ungdomspolitikk
Kompetansedelingen mellom statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen, statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndighetsorganer innen statlig ungdomspolitikk utføres på grunnlag av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om avgrensning av jurisdiksjon og fullmakter mellom den russiske føderasjonen og de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
Artikkel 8. Felles jurisdiksjon for Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter i spørsmål om statlig ungdomspolitikk
Følgende er under den russiske føderasjonens felles jurisdiksjon og den russiske føderasjonens konstituerende enheter:
1) utvikling av sosiale normer og standarder som sikrer implementeringen av rettighetene og legitime interesser til unge mennesker innen oppvekst, utdanning, vitenskap, kultur, fysisk kultur og idrett, helsevesen, sosial beskyttelse;
2) informasjon og vitenskapelig støtte for implementering av statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
3) delt finansiering av interregionale målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen og tiltak for gjennomføringen av den;
4) å iverksette tiltak for å stimulere aktivitetene til organisasjoner og borgere til å implementere statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
5) organisering av opplæring, omskolering og avansert opplæring av embetsmenn som implementerer statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
6) gi statlig støtte til offentlige ungdomsforeninger;
7) etablere tiltak for statlig støtte til en ung familie;
8) utføre vitenskapelig forskning på problemene med statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen, samt sosiale undersøkelser av programmer (prosjekter) innen statlig ungdomspolitikk i Russland.
Kapittel 2. Grunnleggende prinsipper og prioriterte retninger for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen
Artikkel 9. Prinsipper for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen
Statens ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen er utviklet og implementert basert på følgende prinsipper:
1) demokrati som tiltrekker unge borgere til direkte deltakelse i utformingen og implementeringen av politikk og programmer knyttet til ungdom og samfunnet som helhet;
2) lovlighet overherredømmet til den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover over andre normative rettsakter i gjennomføringen av rettighetene til unge borgere og deres foreninger;
3) humanisme respekt for personligheten til enhver ung borger og bekymring for hans omfattende utvikling;
4) åpenhet åpenhet og tilgjengelighet i gjennomføringen av tiltak innen statlig ungdomspolitikk;
5) universalitetskombinasjon av interesser til alle innbyggere og organisasjoner som deltar i utformingen og implementeringen av statlig ungdomspolitikk;
6) vitenskapelig natur bruk av en vitenskapelig tilnærming til studie, analyse og prognoser av situasjonen i ungdomsmiljøet, utvikling av tiltak innen statlig ungdomspolitikk;
7) differensieringsimplementering, tatt i betraktning alderen til unge borgere, føderale, regionale og lokale ungdomsprogrammer om utdanning, oppvekst, yrkesopplæring, kultur og kunst, sysselsetting, helsetjenester, sosial sikkerhet, kroppsøving, sport, turisme og andre spørsmål;
8) integrering utvikling av en felles strategi og forening av innsatsen innen statlig ungdomspolitikk for alle deltakerne, deres koordinerte aktiviteter;
9) konsistens som kombinerer sammenhengende aktiviteter innenfor rammen av gjennomføringen av statlig ungdomspolitikk;
10) prioritering av offentlige aktiviteter prioritert bistand til sosialt betydningsfulle initiativ fra ungdom og deres foreninger ved finansiering av aktiviteter innen ungdomspolitikken;
11) patriotisme orienteringen av statlig ungdomspolitikk til fordel for samfunnet og staten, innpode unge mennesker kjærlighet til fedrelandet, hengivenhet til fedrelandet og folket, og ønsket om å tjene deres interesser;
12) uavhengighet av unge borgere og offentlige ungdomsforeninger i aktiviteter for å implementere konstitusjonelle rettigheter og friheter;
13) inkludering av statlig ungdomspolitikk blant de prioriterte områdene for statens virksomhet for å sikre dens sosioøkonomiske, politiske og kulturelle utvikling.
Artikkel 10. Hovedretninger for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen
1. Statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen, under hensyntagen til den sosioøkonomiske utviklingen av landet, implementeres på følgende hovedområder:
1) sikre respekt for unges rettigheter;
2) støtte til samfunnsmessig betydningsfulle tiltak, samfunnsnyttige aktiviteter i ungdoms-, ungdoms- og barneforeninger;
3) utvikling av statsborgerskap og patriotisme av ungdom;
4) opplæring og utdanning av ungdom;
5) sikre garantier innen arbeids- og ungdomsarbeid;
6) fremme entreprenøriell aktivitet for unge borgere;
7) statlig støtte til en ung familie;
8) hjelp til å løse boligproblemer for unge mennesker;
9) tilbud av sosiale tjenester for ungdom;
10) gi betingelser for helsevern og dannelse av en sunn livsstil for unge borgere;
11) informasjonsstøtte for ungdom;
12) skape forhold for effektiv deltakelse av unge mennesker i utformingen og implementeringen av statlig ungdomspolitikk;
13) statlig støtte til ungdommens kreative aktiviteter;
14) dannelse av et system for barns, ungdom og familie rekreasjon;
15) opplæring, omskolering og avansert opplæring av ungdomsarbeidere;
16) utvikling av internasjonalt og interregionalt ungdomssamarbeid;
17) statlig støtte til aktivitetene til offentlige ungdomsforeninger;
18) forebygging av manifestasjoner av ekstremisme, utdanning av toleranse.
2. Gjennomføringen av hovedretningene for statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter utføres i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen, lovgivningen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, under hensyntagen til sosiale behov og legitime interesser til ungdom, nasjonale tradisjoner og egenskapene til territoriene til de relevante konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Spesifikke tiltak og mekanismer for å implementere hovedretningene for statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen bestemmes av regjeringen i den russiske føderasjonen.
Artikkel 11. Støtte til ungdomsforeninger
1. Staten yter organisatorisk, informasjonsmessig, materiell og økonomisk støtte til ungdomsforeninger for gjennomføring av aktiviteter på det statlige ungdomspolitikkens område.
2. Tiltak og mekanismer for å gi statlig støtte til offentlige ungdomsforeninger bestemmes av separate lover og forskrifter på føderalt og regionalt nivå.
Kapittel 3. Tiltak og mekanismer for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen
Artikkel 12. Tiltak for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen
Tiltak for å implementere statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen er utformet for å sikre dens integritet, konsistens, kontinuitet og effektivitet og utføres på følgende områder:
1) forbedring av føderale og regionale forskrifter som gjenspeiler eller kan påvirke interessene til unge mennesker, deres rettigheter og plikter;
2) øke effektiviteten av statlig regulering innen statlig ungdomspolitikk og de relevante organene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre når det gjelder avgrensning av makter og interdepartemental koordinering;
3) dannelse av personellpotensial for statlig ungdomspolitikk og ikke-statlige organisasjoner ved å forbedre systemet for personellopplæring innen statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
4) utvikling og juridisk støtte til et system med sosiale tjenester av ulike typer for ungdom;
5) vitenskapelig støtte til statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen, rettet mot å identifisere og forske på dominerende trender i ungdomsmiljøet, raskt utvikle tilnærminger for å løse nye problemer, vurdere resultater og forutsi mulige endringer, forbedre statlig statistikk innen statlig ungdom politikk i den russiske føderasjonen;
6) informasjonsstøtte til statlig ungdomspolitikk gjennom utvikling av informasjonssystemer og sosiale utdanningsprogrammer om hele spekteret av spørsmål om ungdomslivet i samfunnet.
Artikkel 13. Mekanismer for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen
1. Mekanismene for å implementere statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen er utformet for å sikre direkte samhandling med unge mennesker og inkluderer:
1) opprettelse av et system med ungdomsprosjekter som samsvarer med de prioriterte retningene for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen, og gir muligheter for lik deltakelse i dem av alle unge mennesker, uavhengig av kjønn, nasjonalitet, yrke, bosted og sosial status ;
2) utvikling og implementering av føderale, regionale og kommunale programmer for ungdom;
3) tiltrekke, på konkurransedyktig basis, ungdomsforeninger som utøvere for gjennomføringen av de viktigste prioriterte retningene for statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen;
4) tiltrekke konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen til å delta i gjennomføringen av prosjekter og programmer i hovedretningene for statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen;
5) tildeling av subsidier på et konkurransedyktig grunnlag for å finansiere prosjekter og programmer av offentlige ungdomsforeninger. Prosedyren for å gi subsidier bestemmes av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
6) tiltrekke midler utenom budsjettet og andre materielle ressurser for gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen.
2. Det føderale autoriserte organet for arbeid med ungdom utarbeider årlig en rapport om ungdomssituasjonen i Den Russiske Føderasjon, som diskuteres på et møte i regjeringen i Den Russiske Føderasjon. Den russiske føderasjonens regjering, basert på diskusjonen om rapporter om ungdomssituasjonen, godkjenner og justerer føderale målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen.
3. Den russiske føderasjonens regjering vedtar eller justerer, minst én gang hvert femte år, strategien for statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen og føderale målprogrammer innen statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen.
4. Det viktigste ungdomsprogrammet på den russiske føderasjonens territorium er målprogrammet "Russlands ungdom", utviklet hvert femte år og justeres årlig basert på resultatene av implementeringen. Målprogrammet "Youth of Russia" føderalt ungdomsprogram, som er godkjent etter ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen og inkluderer et sett med sosioøkonomiske, juridiske, organisatoriske og andre tiltak designet for å sikre implementeringen av ungdomspolitikken i den russiske føderasjonen og rettet mot å løse ulike ungdomsproblemer, støtte initiativer til unge borgere og deres foreninger.
Artikkel 14. Økonomisk støtte til statlig ungdomspolitikk
Statens ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen er finansiert av:
1) midler fra de føderale, regionale og lokale budsjettene;
2) frivillige eiendomsbidrag fra enkeltpersoner og juridiske personer;
3) andre kilder som ikke er forbudt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Kapittel 4. Sluttbestemmelser
Artikkel 15. Internasjonale traktater innen ungdomspolitikk med deltakelse av Den Russiske Føderasjon
Hvis en internasjonal traktat fra den russiske føderasjonen etablerer andre regler enn de som er fastsatt i denne føderale loven, gjelder reglene i den internasjonale traktaten.
Artikkel 16. Å bringe regulatoriske rettsakter i samsvar med denne føderale loven
1. Fra datoen for ikrafttredelse av denne føderale loven, resolusjon fra Den russiske føderasjonens øverste råd av 3. juni 1993 N 5090-1 "Om hovedretningene for statens ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen" (Gazette of the Russian Federation Kongressen for Folkets varamedlemmer i Den Russiske Føderasjon og Den Russiske Føderasjonens øverste råd) skal erklæres ugyldig, 1993, nr. 25, art. 903).
2. Fra datoen for ikrafttredelse av denne føderale loven skal følgende erklæres ugyldig på den russiske føderasjonens territorium:
1) Sovjetunionens lov av 16. april 1991 N 2114-1 "Om de generelle prinsippene for statlig ungdomspolitikk i USSR" (Vedomosti fra Kongressen for Folkets Deputert i USSR og Sovjetunionens øverste sovjet, 1991, N 19, art. 533);
2) Resolusjon fra Sovjetunionens øverste sovjet av 16. april 1991 N 2115-1 "Om gjennomføringen av USSR-loven "Om de generelle prinsippene for statlig ungdomspolitikk i USSR" (Gazette of Congress of People's Deputates of the USSR USSR and the Supreme Soviet of the USSR, 1991, N 19, Art. 534).
Artikkel 17. Ikrafttredelse av denne føderale loven
Denne føderale loven trer i kraft på datoen for den offisielle publiseringen.
MOSKVA STATSuniversitetet
Oppkalt ETTER M. V. LOMONOSOV
JURIDISK FAKULTET
Moskva, GSP-1, Leninskie Gory, Moscow State University
Konseptet med lovutkastet til byen Moskva
"Om ungdom"
under statskontrakt nr. 000/01-11 datert 01/01/01
for utvikling av et lovutkast for byen Moskva
"Om ungdom"
Leder for det vitenskapelige kreative teamet:
doktor i juss,
Førsteamanuensis ved Institutt for konstitusjonelle og
kommuneloven
Juridisk fakultet
Moscow State University oppkalt etter
Moskva, 2008
I. BEGRUNDELSE AV BEHOV FOR VEDTAKELSE AV EN NY VERSJON AV MOSKVA-LOVEN SOM REGULERER UNGDOMSPOLITIKKEN I FORBUNDSBYEN.. 3
II. MÅL OG MÅL MED MOSKVA BYLOVEN OM UNGDOM. REGULERINGSPRINSIPPER... 122
2.1. MÅL OG MÅL.. 122
2.2. PRINSIPPER FOR REGULERING AV DEN NYE LOVVERSJONEN 144
III. REGULERINGSFUNKSJONER OG STRUKTUR I UTKASTET TIL NY UTGAVE AV MOSKVA BYLOVEN "OM UNGDOM". 1818
3.1. PROBLEMSTILLING.. 1818
3.2. REGULERINGSFAG.. 200,-
3.3. STRUKTUR AV LOVGIVNING.. 222
IV. MEKANISMER FOR IMPLEMENTERING AV MOSKVA BYLOVEN "OM UNGDOM". 2828
V. KONSEKVENSER AV VEDTAKELSEN AV EN NY VERSJON AV MOSKVA BYLOVEN “OM UNGDOM”. 31
I. BEGRUNDELSE AV BEHOVET FOR VEDTAKELSE AV EN NY VERSJON AV MOSKVA-LOVEN SOM REGULERER UNGDOMSPOLITIKKEN I FORBUNDSBYEN
Konseptet med utkastet til ny utgave av Moskva-byloven "On Youth" ble utviklet på grunnlag av allment anerkjente prinsipper i folkeretten, normene i Verdenserklæringen om menneskerettigheter, resolusjon 50/81 fra FNs generalforsamling "World". Handlingsprogram for ungdomsutvikling", barnekonvensjonen og normene i andre internasjonale traktater Russland; Den russiske føderasjonens grunnlov, andre normer for nasjonal lovgivning, charteret og lovgivningen til byen Moskva. Konseptet tar hensyn til erfaringen med statlig regulering og implementering av ungdomspolitikk i andre konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen.
Konseptet med lovforslaget definerer hovedmålene, prinsippene og prioriteringene for den statlige ungdomspolitikken i byen Moskva, strukturen til den nye versjonen av loven, på grunnlag av hvilken strategien til byen av føderal betydning skal dannes i å skape forhold for realisering av det sosiale, intellektuelle, kulturelle og økonomiske potensialet til den yngre generasjonen, under hensyntagen til endringene som har skjedd i sosioøkonomiske forhold og oppgavene satt i utviklingsstrategien til Den russiske føderasjonen frem til 2020. Et av de viktigste målene med loven bør være den praktiske implementeringen av en enhetlig tilnærming til implementeringen av ungdomspolitikken, under hensyntagen til både føderal lovgivning vedtatt på nivået av den russiske føderasjonen som helhet, og på fagnivå. av den russiske føderasjonen.
Hvis en ny utgave av loven til byen Moskva blir vedtatt, i samsvar med dens normer, må et system med vedtekter rettet mot implementeringen utvikles og vedtas.
Den stabiliserende trenden bør komme fra staten både på føderalt nivå og på nivået til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, og omdannes til positive former for ungdomsaktivitet. For å gjøre dette, er det nødvendig å legge i ungdomspolitikken et system med vilkår og former for støtte til sosialt betydningsfulle initiativ fra unge.
Behovet for lovregulering av spørsmål knyttet til ungdom bestemmes også av "start"-vanskene som en ung person møter når han kommer inn i livet og tilegner seg rettigheter i samfunnet og ansvar for det.
Ved utforming av ungdomspolitikk, må lovgiveren ta hensyn til at unge mennesker er en sosialt aktiv del av befolkningen, derfor kan ungdomspolitikk på nivå med en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen ikke bare reduseres til utvikling av "kompenserende", økonomisk mekanismer. Ungdomspolitikken bør være rettet mot sosialisering av ungdom, inkludere et system med tiltak som lar ungdom realisere sitt arbeidskraft og kreative potensial, og aktiv involvering av ungdom i utformingen og gjennomføringen av selve ungdomspolitikken. Ungdomspolitikken bør også inkludere et sett med tiltak på det økonomiske, utdanningsmessige og kulturelle området.
Kommunens viktigste ansvar i gjennomføringen av ungdomspolitikken er å legge forholdene til rette for at hver enkelt ungdom kan velge sin egen vei i livet, slik at han kan oppnå personlig suksess, uavhengig av økonomisk nivå, helse og sosial status. Bare i dette tilfellet vil målet for ungdomspolitikken være oppnåelig - å skape forutsetninger for selvrealisering av unge, sikre like startmuligheter for å gå inn i voksenlivet.
I lovgivningen til byen Moskva, til tross for det akkumulerte potensialet i den juridiske reguleringen av ungdomsspørsmål og ungdomspolitikk, oppstår nye spørsmål av strategisk karakter.
"Ungdomspolitikk" er ikke en gren av loven, eller til og med en egen juridisk institusjon. Sfæren for sosiale relasjoner som utvikler seg med ungdom som hovedemne, er kompleks av natur og, når det gjelder reguleringsemnet, er relatert til ulike rettsgrener: konstitusjonell, sivil, administrativ, arbeidskraft osv. Lovgivning om ungdom. bør snarere være et instrument for statlig virksomhet basert på hovedgrenene av loven, og ungdomspolitikk på nivå med faget til føderasjonen bør i hovedsak representere aktivitetene til myndighetene på territoriet i ungdommens interesse: dette er den delen av sosialpolitikken i dens menneskelige, humanitære dimensjon, som er nærmest og først og fremst lukket for ungdom.
Den russiske føderasjonens grunnlov definerte dens sosiale karakter som en av de konstitusjonelle egenskapene til den russiske staten. Med tanke på mangfoldet av former, metoder og institusjoner som arbeider i den sosiale sfæren i byen, er harmonisering og koordinering av ulike områder av ungdomspolitikken relevant. Slike funksjoner blir bedt om å utføres av den utøvende myndigheten i byen Moskva, autorisert innen implementering av ungdomspolitikk.
Når man utvikler konseptet med dette lovforslaget, kan man ikke unngå å merke seg den aktive regelverksaktiviteten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i spørsmål om statlig ungdomspolitikk. Subjekter av føderasjonen går som regel ut fra bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, som sikrer besittelse av full statsmakt i saker med eksklusiv jurisdiksjon til undersåtter av den russiske føderasjonen, og utfører derfor sin egen juridiske regulering av dette området, inkludert vedtakelse av lover og andre normative rettsakter på grunnlag av artikkel 73 og deler 4 artikkel 76 i den russiske føderasjonens grunnlov. Nøkkelmotivene for å vedta regionale lover om ungdom er: ønsket om å bestemme regionale prioriteringer for ungdomspolitikken, mekanismer for implementering og finansiering som det ledende instrumentet for dannelse og utvikling av menneskelig potensial i regionen, og bestemmelse av effektiviteten. gjennomføringen av ungdomspolitikken.
Faktisk refererer ikke den russiske føderasjonens grunnlov direkte spørsmål om statlig ungdomspolitikk, verken til den russiske føderasjonens eksklusive kompetanse, eller til den felles jurisdiksjonen til Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter, eller til den eksklusive kompetansen til Den russiske føderasjonen. jurisdiksjonen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Imidlertid nevner artikkel 72 i den russiske grunnloven en rekke spørsmål som på en eller annen måte er knyttet til statlig ungdomspolitikk: oppvekst, utdanning, helsevesen osv. Tilstedeværelsen av disse bestemmelsene indikerer at en bylov kan vedtas i spørsmål om regulere relasjoner med deltakelse av unge mennesker Moskva om ungdom, som bestemmer grunnlaget for ungdomspolitikk på nivå med en føderal by. Dette, inntil fremveksten av passende lovgivningsregulering på føderalt nivå, vil tillate dette faget i Den russiske føderasjonen å bygge sin egen ungdomspolitikk i samsvar med kravene i loven.
Det bør også bemerkes at i en rekke ledende vestlige land anses ungdomspolitikken som en integrert del av den sosioøkonomiske utviklingsstrategien, og vi snakker ikke bare om utgifter til spesifikke ungdomsprogrammer, men om investeringer rettet mot opplæring av en ny arbeidsstyrke og utvikling av produktive krefter generelt. Denne tilnærmingen til ungdomspolitikken har det endelige målet om ungdommens sosiale utvikling, deres engasjement i bevisst og aktiv deltakelse i samfunnets og statens liv. Dermed kan ungdom betraktes som et slags investeringsobjekt, og et objekt for slike investeringer som byen senere kan tjene penger på. Ideen om å investere i ungdom har blitt fremmet i Russland i flere år nå; for eksempel ble den tatt i betraktning ved utviklingen av utkastet til føderal lov "On the Fundamentals of State Youth Policy in the Russian Federation", som ble avvist av presidenten for den russiske føderasjonen. Det er imidlertid fortsatt bare en idé, og juridisk sett har det ennå ikke det nødvendige grunnlaget for implementering.
Det mest problematiske området for juridisk regulering innen ungdomspolitikk er fortsatt utviklingen av former for ungdomsrepresentasjon i statlige og offentlige strukturer, utvide ungdomsdeltakelse i offentlig administrasjon og lokalt selvstyre. Disse spørsmålene bør også gjenspeiles i den nye utgaven av byloven i Moskva.
Det bør spesielt bemerkes at statlig ungdomspolitikk ikke er et privat utdanningspolitisk spørsmål og ikke et privat spørsmål om finansiering av skoler, universiteter og andre institusjoner innen utdanningsfeltet. Fraværet av en gjennomtenkt, effektiv statlig ungdomspolitikk vil oppheve alle (inkludert økonomiske) investeringer i utdanningssektoren, et eksempel på dette er den såkalte «hjerneflukten». Dette problemet kan utelukkende løses innenfor rammen av en konsekvent statlig ungdomspolitikk: det er ganske åpenbart at den samme "hjerneflukten" genereres av uløstheten til et bredt spekter av sosiale problemer for unge mennesker og gjennom for eksempel bare å forbedre utdanningssystemet, vil et slikt avløp ikke bare ikke bli stoppet, men tvert imot vil det øke enda mer.
Dermed skyldes utviklingen av en ny versjon av Moskva-byloven "On Youth" følgende faktorer:
1. Behovet for å justere regional lovgivning i samsvar med den russiske føderasjonens utviklingsstrategi frem til 2020 og strategien for statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen.
2. Behovet for lovgivningsmessig konsolidering og generalisering av gjeldende normer innen ungdomspolitikk, etablert ved beslutninger fra de utøvende og lovgivende myndigheter i byen for perioden siden vedtakelsen av den første utgaven av loven (2004)
3. Behovet for å lage et strategisk dokument som oppsummerer og klargjør normene i bransjelover og forskrifter angående ungdom.
4. Behovet for å juridisk konsolidere betingelsene for aktivitetene til offentlige og statlige strukturer som har utviklet seg i byen Moskva og bestemme strategien for deres utvikling.
5. Behovet for å styrke betydningen av ungdom som et tema for ungdomspolitisk gjennomføring.
6. Behovet for å bestemme en mekanisme for å vurdere effektiviteten av implementeringen av ungdomspolitikken i byen Moskva.
Av alt som er sagt, følger konklusjonen at det er objektive grunnlag for en kvalitativt ny fase i formaliseringen av ungdomspolitikken i byen Moskva som et uavhengig, prioritert aktivitetsområde. Samtidig blir spørsmålet om å utvikle en ny utgave av byens reguleringslov, som har høyest prioritet og regulerer ungdomsspørsmål, aktuelt. I fravær av en føderal lov om ungdom, kan riktig regulering på nivået til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen gi håndgripelige resultater i den sosioøkonomiske utviklingen av byen.
II. MÅL OG MÅL MED MOSKVA BYLOVEN OM UNGDOM. REGULERINGSPRINSIPPER
2.1. MÅL OG MÅLSETTINGER
Hovedmålet med å utvikle dette lovforslaget er å endre måten byen vurderer ungdomsproblemer med gi hjelp og omsorg til ungdom på aktiv utdanning og involvering av unge mennesker i sosial og statlig konstruksjon, gi sosial kreditt for selvutvikling . Det er nødvendig å endre prioriteringsnivået i ungdomspolitikken blant byens interesser til et av fundamentene i systemet for å sikre bærekraftig utvikling.
Det generelle målet for ungdomspolitikken i byen Moskva er å skape betingelser for selvrealisering av ungdom, og sikre like startmuligheter for ulike kategorier og grupper.
De neste viktigste målene for urban ungdomspolitikk bør være:
- hjelp til å løse unges sosioøkonomiske problemer;
- ta opp spørsmål om faglig utvikling, ungdomsarbeid,
- hjelp til intellektuell og fysisk utvikling av ungdom, øke kreativt potensial;
- juridisk beskyttelse og sosial støtte til unge mennesker, redusere nivået av kriminalitet, narkotikaavhengighet og alkoholisme blant unge mennesker;
- opprettelse av forhold for samfunnsutvikling, åndelig, moralsk og patriotisk utdanning av ungdom, dannelse blant ungdom av en respektfull holdning til moderlandet, dets historie, kultur, tradisjoner, styrking av Russlands stat.
For å nå disse målene er det nødvendig å løse en rekke problemer av juridisk, økonomisk og organisatorisk karakter:
1. Dannelse av patriotisme blant unge mennesker, moralsk og åndelig utvikling. Fremme respekt for individuelle rettigheter og friheter, nasjonal og religiøs toleranse, respekt for andre folks kultur og tradisjoner.
2. Bevaring og utvikling av nasjonal kultur, innpode unge mennesker en forsiktig holdning til historisk og kulturell arv.
3. Sikre ungdommens rettigheter innen utdanning, arbeid og helse. Fremme utvikling av positiv arbeidsmotivasjon, høy forretningsaktivitet, vellykket mestring av de grunnleggende prinsippene for profesjonalisering og ferdigheter for effektiv atferd på arbeidsmarkedet blant unge borgere.
4. Sikre oppfyllelse av unges sosioøkonomiske behov.
5. Fremme den intellektuelle og fysiske utviklingen til ungdom.
6. Fremme positive offentlige ungdomstiltak.
7. Sikre deltakelse av unge i internasjonale kulturelle, pedagogiske og vitenskapelige prosesser.
8. Skape juridiske og økonomiske vilkår for ungdom til å velge sin livsvei og individuelle utviklingsbane.
9. Stimulering av sosialt nyttige aktiviteter for ungdom.
10. Gi støtte til ungdomsforeninger.
11. Skape vilkår for den mest aktive deltakelsen av unge i det politiske, økonomiske og kulturelle samfunnet.
12. Bygge en klar mekanisme for å implementere og vurdere effektiviteten av statlig ungdomspolitikk.
Målene og målene for ungdomspolitikken bør bli en prioritet for både de statlige myndighetene i den føderale byen og det lokale myndighetssystemet . Lovgivende og andre regulatoriske rettsakter fra byen Moskva og lokale myndigheter som regulerer gjennomføringen av ungdomspolitikken, må overholde føderal lovgivning på dette området.
2.2. PRINSIPPER FOR REGULERING AV DEN NYE LOVVERSJONEN
Regulering av ungdomsspørsmål bør utføres på grunnlag av følgende prinsipper:
- Respekt for rettighetene og frihetene til unge borgere.
Dette er et generelt demokratisk prinsipp, hvis innhold åpenbart ikke krever spesiell forklaring. Enhver demokratisk stat er forpliktet til å respektere og overholde menneskets og borgernes rettigheter og friheter.
- Universalitet.
Dette prinsippet betyr at statens ungdomspolitikk bør gjelde for alle unge borgere, uavhengig av kjønn, nasjonalitet, sosial status og religiøs tilhørighet; i noen tilfeller - og uavhengig av statsborgerskapskvalifikasjoner.
– Differensiert tilnærming.
Dette prinsippet innebærer at statlig ungdomspolitikk bør bygges under hensyntagen til problemene til hver sosial og (eller) aldersgruppe og tilby ulike modeller for å løse ungdomsproblemer avhengig av visse forhold.
- Adresserbar natur.
Bistand gitt av bymyndigheter innenfor rammen av statlig ungdomspolitikk bør være målrettet, "punktorientert", med tanke på de spesifikke behovene til hver gruppe i ungdomsmiljøet.
- Prinsippet om enhet.
Dette prinsippet betyr at statlig ungdomspolitikk må implementeres konsekvent, må koordineres på alle myndighetsnivåer: føderale, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og på nivå med lokale myndigheter.
- Prinsippet om medvirkning.
Dette prinsippet betyr at ungdom ikke bare er gjenstand (emne) for ungdomspolitikken (oppdragelse, utdanning osv.), men også dens subjekt, det vil si en deltaker i gjennomføringen av alle tiltak på dette området, fra og med stadiet av politikkutforming eller dens individuelle programmer.
– Prinsippet om statsstøtte.
På den ene siden betyr dette prinsippet statlig støtte til aktivitetene til alle enheter (enkeltpersoner, juridiske enheter, lokale myndigheter, etc.) som deltar i implementeringen av statlig ungdomspolitikk i byen Moskva. På den annen side er innholdet i dette prinsippet også statens plikt til å gi hver ung person et visst minimum av sosiale tjenester (utdanning, helsetjenester, arbeid osv.).
Loven i byen Moskva bør også etablere prinsippene for myndighetenes aktiviteter innen ungdomspolitikk. Disse prinsippene inkluderer:
- Ansvar.
Dette prinsippet betyr at Moskva er ansvarlig overfor den yngre generasjonen av byens innbyggere for den sosioøkonomiske, miljømessige og kulturelle tilstanden til byen av føderal betydning. Alle generasjoner er ansvarlige for å bevare og forbedre den mottatte arven.
- Kontinuitet.
– Prioritet.
Dette prinsippet må innføres på grunn av objektive økonomiske og finansielle forhold og ideologien om målrettet støtte.
– Prinsippet om å kombinere statlige og offentlige interesser.
Dette prinsippet må tas i betraktning i gjennomføringen av statens ungdomspolitikk, det må samsvare med prinsippet om respekt og overholdelse av rettigheter og friheter.
- Prinsippet om bistand.
Dette prinsippet betyr oppmuntring fra myndighetene i Moskva til initiativaktiviteter som tar sikte på å løse økonomiske, sosiale og andre problemer uavhengig av unge mennesker, samt aktiviteter som fremmer den åndelige og fysiske utviklingen til unge mennesker.
III. REGULERINGSFUNKSJONER OG STRUKTUR AV UTKASTET TIL NY VERSJON AV MOSKVA BYLOVEN "OM UNGDOM"
3.1. FORMULERING AV PROBLEMET
Unge mennesker kan ikke bare forstås i tradisjonell forstand, som en av de sosiodemografiske gruppene, vanskeligstilt i noen muligheter og følgelig i ren form som et objekt for sosial beskyttelse.
Å ivareta interessene til hovedtyngden av ungdom ligger ikke innenfor tradisjonelle former for sosial beskyttelse i form av ulike ytelser, kompensasjoner og ytelser. Ikke mer enn 10 % av familiene trenger slike typer bistand (ifølge ungdommene selv). Flertallet av unge trenger offentlige tjenester som kompenserer for manglende livserfaring og stimulerer til høy kvalitet og rask tilegnelse. Ungdom selv nevner som regel følgende typer bistand, tjenester og spesialiserte tjenester blant de fem beste:
1) ungdomsarbeidsutveksling;
2) juridisk bistand sentre;
3) informasjonsreferanse og konsultasjonspunkter;
4) hjelpetelefoner og konsultasjoner med psykologer;
5) tjenester for unge familier.
Derfor bør aktivt pedagogisk og ideologisk arbeid settes i forkant av loven i byen Moskva. Det er for det første nødvendig å legge de nye verdiene "skaping, kreativitet og offentlig tjeneste" på grunnlag av innovativ aktivitet; for det andre å legge forholdene til rette for og et system med særskilte støtteformer til sosialt betydningsfulle tiltak av unge.
Tilstedeværelsen av de ovennevnte problemene med ungdomsutvikling forverres ytterligere av krisen til tradisjonelle institusjoner og former for sosialisering av ungdom.
Familie, som den primære institusjonen for sosialisering, er ikke i stand til å holde tritt med endringer og sikre fullstendigheten av alle sosialiseringsforbindelser. Men etter å ha "overført" sosialiseringsfunksjonene til samfunnet og staten, klarte hun ikke å overføre sin egen funksjon av empati for verdier til dem. Men i dag er familien fortsatt en av de viktigste faktorene for å forme unge menneskers verdensbilde.
Skole, som den viktigste institusjonen for sekundær sosialisering, innser ikke fullt ut sine sosialiseringsposisjoner.
Ikke tilstrekkelig involvert i utdanningsprosessen høyere utdanningsinstitusjoner og utdanningsinstitusjoner for yrkesfaglig grunnskole og videregående opplæring(høgskoler): konsentrerer seg om profesjonell opplæring og snever fagspesifikk utdanning, og savner ofte fra sine aktivitetsprioriteringer dannelsen av slike kriterier for en kulturperson som statsborgerskap, ansvar og patriotisme.
Slike sosialiseringsinstitusjoner som produksjonssektoren, hæren, offentlige organisasjoner enten er de selv i ferd med å overvinne krisen, eller er på stadiet av (ny) dannelse.
Tonen i ungdomsopplæringen i dag er også satt av massemedia, som har hvilke former for sekundær sosialisering er fratatt - muligheten for emosjonell påvirkning, nærhet, tilgjengelighet og rutine. Pluss den påståtte avhengigheten av den objektive kunnskapen til spesialister, bredde og massedistribusjon. Men dessverre bidrar de hovedsakelig til spredningen av massekonsumkultur, skaper en kaotisk idé om virkeligheten, fører til "dobbel bevissthet" og, gjennom etterligning av helter, til en økning i vold og moralsk fordervelse.
Krisen med former for sosialisering viser tydelig at, bortsett fra statlige og kommunale forvaltningsstrukturer, er det i dag ingen enhet som er i stand til å mobilisere alle offentlige ressurser for å danne sosiale institusjoner som er tilstrekkelige til tidens utfordringer.
3.2. REGULERINGSFAG
De viktigste emnene i Moskva-byloven "On Youth" er:
Ungdom- borgere av den russiske føderasjonen, inkludert personer med dobbelt statsborgerskap, i alderen 14 til 30 år, som bor, studerer eller arbeider i byen Moskva; utenlandske statsborgere, statsløse personer i alderen 14 til 30 år - i den grad deres opphold på territoriet til byen Moskva innebærer myndighetenes tilsvarende ansvar.
Ung familie– en barnefamilie der summen av ektefellenes alder ikke overstiger 70 år (når det gjelder en enslig forsørgerfamilie med barn, dersom mor eller far ikke har fylt 35 år), samt en familie uten barn der begge ektefellene ikke har fylt 30 år og har vært gift i minst ett år.
Regjeringsorganer i byen Moskva implementerer ungdomspolitikk;
Statlig myndighet i byen Moskva, autorisert innen implementering av ungdomspolitikk;
Organisasjoner som jobber med og støtter ungdom;
Ungdomsbedrift;
Ungdoms offentlige forening;
Ung spesialist;
Ung gründer;
Et rådgivende og rådgivende organ for ungdom opprettet under regjeringsmyndighetene i byen Moskva (utøvende og lovgivende) og lokale myndigheter.
3.3. STRUKTUR AV LOVGIVNING
Basert på ovenstående bør følgende struktur i utkastet til Moskva-byloven "On Youth" foreslås:
INLEDNING
Kapittel I. Generelle bestemmelser. Inneholder artikler:
Grunnleggende begreper brukt i denne loven;
Juridisk grunnlag for ungdomspolitikk i byen Moskva;
Mål for ungdomspolitikken;
Prinsipper for ungdomspolitikk;
De viktigste retningene for ungdomspolitikken i byen Moskva;
Temaer for ungdomspolitikk;
Programtilnærming til implementering av ungdomspolitikk.
Kapittel II. Offentlige myndigheters kompetanse på ungdomspolitikken. Inneholder artikler:
kompetanse til Moskva bydumaen;
Moskva-regjeringens kompetanse;
Problemer innenfor jurisdiksjonen til det autoriserte organet som implementerer statlig ungdomspolitikk.
Kapittel III. Støtte til former for ungdomspolitikk i kommunene i byen Moskva. Inneholder artikler:
Støtte til lokale myndigheter i organisering av arbeid med ungdom i deres lokalsamfunn;
Statlig støtte til kommuner som implementerer innovative former for arbeid med ungdom;
Støtte lokale myndigheter i opprettelsen av ungdomsorganisasjoner under lokale myndigheter.
Kapittel IV. Ungdomsforeninger. Inneholder artikler:
Typer ungdomsforeninger;
Register over ungdomsforeninger og organisasjoner som er involvert i gjennomføringen av ungdomspolitikken;
Moskva ungdomsforum;
Rådet for ungdomspolitikk under Moskva byregjering;
Organer for selvorganisering av ungdom som har rett til å delta i vedtakelsen av forvaltningsbeslutninger av offentlige myndigheter;
Fremme utvikling av ungdomsinitiativer, sosiale ungdomsbevegelser;
Organisatorisk støtte til ungdomsforeninger og unge borgere i opprettelsen av ungdomsforeninger og organisasjoner som er involvert i gjennomføringen av ungdomspolitikken;
Bistand til offentlige initiativ (økonomisk, eiendom, informasjonsstøtte);
Økonomisk støtte til ungdomsforeninger og organisasjoner som er involvert i gjennomføringen av ungdomspolitikken;
Eiendomsstøtte til ungdomsforeninger og organisasjoner som er involvert i gjennomføringen av ungdomspolitikken;
Informasjonsstøtte til ungdomsforeninger og organisasjoner som er involvert i gjennomføringen av ungdomspolitikken.
Kapittel V. Utdanning av ungdom og forebygging av negative manifestasjoner blant unge. Inneholder artikler:
Skape forhold for samfunnsdannelse, åndelig, moralsk og patriotisk utdanning av unge borgere;
Tiltak for å utdanne unge borgere;
Patriotisk utdanning av ungdom;
Tiltak for å forhindre negative manifestasjoner blant unge;
Forebygging av omsorgssvikt, kriminalitet, alkoholisme, narkotikaavhengighet og AIDS blant unge mennesker;
Støtte innen kultur, vitenskapelig, teknisk og kunstnerisk kreativitet;
Dannelse av en sunn livsstil for unge borgere;
Mediestøtte til utvikling av ungdomsutdanningsprogrammer.
Kapittel VI. Hovedretninger for ungdomsstøtte. Inneholder artikler:
Støtte til ungdom innen yrkesveiledning og utdanning;
Støtte til ungdom innen arbeid og sysselsetting, sysselsetting;
Støtte til ungdom i boligsektoren;
Støtte til ungdom innen helse, kroppsøving og idrett;
Støtte til ungdom på kulturfeltet;
Støtte til ungdom på det sosiale området;
Støtte til talentfull ungdom;
Støtte til unge familier;
Spesialiserte organisasjoner som arbeider med ungdom;
Kapittel VII. Involvere ungdom i økonomisk aktive aktiviteter. Inneholder artikler:
Skape forhold for å sikre økonomisk uavhengighet for unge mennesker;
Statlig støtte til økonomiske prosjekter og programmer fra offentlige ungdomsforeninger;
Støtte gründerinitiativer til unge borgere;
Støtte til unge fagfolk i perioden med tilpasning til profesjonell aktivitet;
Arbeidsgiveres rettigheter og plikter;
Utbetalinger og andre fordeler til arbeidsgivere som ansetter unge til nyopprettede jobber.
Kapittel VIII. Sikre ungdomspolitikk i byen Moskva. Inneholder artikler:
Organisatorisk støtte til ungdomspolitikken;
Materiell støtte til ungdomspolitikken;
Finansiering av statlig ungdomspolitikk;
Ungdomspolitiske programmer;
Vitenskapelig og metodisk støtte til ungdomspolitikken;
Informasjonsstøtte til ungdomspolitikken;
Bemanning av ungdomspolitikken;
Gjennomføring av statlig ungdomspolitikk;
Fremme internasjonalt ungdomssamarbeid;
Infrastruktur i ungdomspolitikken.
Kapittel IX. Metodikk for å vurdere effektiviteten av implementering av ungdomspolitikken.
Sluttbestemmelser. Inneholder artikler:
Lovens ikrafttredelse;
System av vedtekter;
Anerkjennelse av lovene i byen Moskva som ugyldige.
IV. MEKANISMER FOR IMPLEMENTERING AV MOSKVALOVEN PÅ UNGDOM
Gjennomføringen av ungdomspolitikkens prinsipper sikres ved:
1) deltakelse av unge i gjennomføringen av statlig ungdomspolitikk;
2) respekt for unges rettigheter og legitime interesser;
3) gi økonomisk støtte til ungdomspolitikken;
4) koordinering av aktivitetene til statlige organer, regjeringsorganer til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen i gjennomføringen av statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen;
5) gi statlig støtte til lokale myndigheter, enkeltpersoner og juridiske enheter i gjennomføringen av aktiviteter for å implementere statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen.
Implementeringen av den nye utgaven av Moscow City Law er bare mulig hvis følgende betingelser er oppfylt:
Kombiner innsatsen fra offentlige etater, offentlige foreninger, organisasjoner av ulike former for eierskap for å utvikle enhetlige tilnærminger til dannelsen av ungdomspolitikk;
Koordinering av handlinger fra lovgivende og utøvende myndigheter på føderalt nivå og på nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, med sikte på å skape et stabilt ungdomsmiljø;
Sikre at ungdommens interesser blir tatt i betraktning i føderale og regionale programmer for sosioøkonomisk utvikling av territorier.
Mekanismen for å implementere den nye loven bør bestå av flere blokker. De viktigste av dem er:
Implementering av by- og lokale programmer innen ungdomspolitikk;
Utføre sosiologisk og annen forskning blant unge mennesker;
Organisering av å informere unge mennesker, deres utdanning og opplæring gjennom media;
Kompetansefordeling mellom statlige myndigheter og lokalt selvstyre innen styring og gjennomføring av ungdomspolitikken;
Finansiering av ungdomspolitikk, inkludert utenombudsjett;
Involvere næringslivet i gjennomføringen av ungdomspolitikken;
Etter vedtakelsen av den nye utgaven av loven "On Youth" i byen Moskva, vil det være nødvendig å videreutvikle ungdomslovgivningen og vedtektssystemet. I en rekke tilfeller er det tilrådelig å anbefale at bymyndigheter tar et lovgivende initiativ for å endre visse normer for føderal lovgivning. Spesielt er det nødvendig å vedta forskrifter som sikrer gjennomføringen av hovedretningene i ungdomspolitikken. Dette krever rettsakter om standarder for sosiale tjenester for unge mennesker på områdene sysselsetting, individuell utdanning og yrkesopplæring, fritid og turisme, kroppsøving og idrett, helse, bolig- og husholdningsspørsmål, og rådgivning i viktige spørsmål. Konsolidering og harmonisering av eksisterende regelverk.
Etter all sannsynlighet vil det i fremtiden også kreves rettslige handlinger for å støtte utgivelsen og distribusjonen av positivt utviklende medieprodukter og spill, og for å beskytte unge mennesker på steder og organisasjoner som utgjør en potensiell fare for moral og helse.
V. KONSEKVENSER AV VEDTAKELSEN AV EN NY VERSJON AV MOSKVALOVEN "OM UNGDOM"
Vedtakelsen av Moscow City Law on Youth forventes å ha følgende konsekvenser.
1. Implementering av statlig ungdomspolitikk i byen Moskva som et handlingssystem fra offentlige myndigheter rettet mot å prioritere å skape juridiske, økonomiske og organisatoriske forhold, garantier og insentiver for implementering av konstitusjonelle rettigheter for unge borgere, under hensyntagen til spesifikke behov som er iboende i alder, så vel som for integrering av ungdom i systemet av sosiale relasjoner, for dens mest komplette selvrealisering i hele samfunnets interesse.
2. Skape like startvilkår for unge borgere for deres fulle inkludering i det sosioøkonomiske, politiske og kulturelle livet i byen;
3. Utvidelse av sosialt betydningsfulle muligheter for ungdom i deres integrering i systemet for PR og oppnå personlig suksess, som et resultat, generell assistanse i sosialisering av ungdom.
4. Hjelpe unge borgere med å løse sine sosiale problemer.
5. Fremme dannelsen av en aktiv samfunnsposisjon for unge borgere, deres juridiske utdanning, utdanning i en ånd av patriotisme og respekt for historien og kulturen til fedrelandet og byen Moskva, og forhindre ekstremistiske manifestasjoner blant ungdom;
6. Bekjempe spredning av rusavhengighet, alkoholisme, rus og annen avhengighet, kriminalitet og andre antisosiale fenomener blant unge.
7. Opprettelse av et system for sosial støtte for talentfulle ungdommer, som avslører deres potensiale i interessen for den sosioøkonomiske utviklingen av byen Moskva.
1. Selve loven må stå i sentrum ung mann, trekk ved gjennomføringen av hans konstitusjonelle rettigheter og friheter. Dette krever at det tydelig skisserer spesifikasjonene for implementeringen av politiske, sosioøkonomiske og kulturelle rettigheter og friheter til unge borgere, og legger grunnlaget for å sikre at de overholdes og implementeres i den russiske føderasjonen. Loven er ment å bygge en tydelig teknologi for å gi unge mennesker tjenester som vil bidra til å frigjøre deres samfunnspotensial og motivere unge menneskers innovative oppførsel i det russiske samfunnets interesser, og å sørge for utvikling av infrastrukturen til statlig, kommunal og andre institusjoner for ungdomssaker.
2. Loven bør øke effektiviteten til eksisterende juridiske normer knyttet til unge borgere og systemet for å jobbe med dem, og sikre at disse normene bringes i tråd med det nye utviklingsnivået i det russiske samfunnet. Samtidig er han forpliktet til å ta hensyn til tilstanden til lovgivningen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen om statlig ungdomspolitikk og praktiseringen av bruken av dem, for å sikre overholdelse av lovene og andre regulatoriske rettsakter som er i kraft i de russiske regionene. Dermed er det faktisk nødvendig den såkalte loven "nedenfra". Når du utarbeider det, er det viktig å evaluere ikke bare den omfattende erfaringen med å anvende lovene og forskriftene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen om statlig ungdomspolitikk, men også kommunale rettsakter som regulerer spørsmål om arbeid med ungdom. Den siste omstendigheten er viktig, siden lokale myndigheter er nærmest de reelle problemene til unge borgere.
3. Loven skal etablere en klar status for statlig ungdomspolitikk, dens plass i statens generelle politikk og dens forhold til offentlig ungdomspolitikk og kommunal ungdomspolitikk. Loven må sørge for eksistensen av en enhetlig ungdomspolitikk i landet, som innebærer felles handlinger fra myndigheter på alle nivåer og strukturer i sivilsamfunnet for å skape betingelser for sosialisering og utdanning av den yngre generasjonen. Det handler faktisk om skape et effektivt offentlig-statssystem for arbeid med ungdom i Russland basert på partnerskap mellom myndigheter, næringsliv, religiøse organisasjoner, ungdoms-, barne- og andre offentlige foreninger osv. Loven bør inneholde normer som gjør at vi i det hele tatt kan utvikle en felles tilnærming til gjennomføring og lovregulering av arbeid med ungdom. nivåer: føderalt, regionalt, lokalt. I dette tilfellet er det tilrådelig å ta hensyn til "Grunnleggelsene i den russiske føderasjonens statlige ungdomspolitikk for perioden frem til 2025", godkjent av regjeringen i Den russiske føderasjonen i 2014 og implementeres for tiden.
4. Loven krever konsolidere begrepet "ungdom" og andre nøkkelkategorier av statlig ungdomspolitikk. Disse inkluderer først og fremst slike kategorier som: ungdom (unge borgere); ungdom offentlig forening; ung familie; ungdomspolitikk; statlig ungdomspolitikk; kommunal ungdomspolitikk; offentlig ungdomspolitikk; ungdomsarbeid; myndighet for ungdomssaker; ungdomsparlamentarisme; frivillig arbeid for ungdom; ungdomsprogram; ungdomsprosjekt; infrastruktur for ungdom; sosialtjeneste for ungdom; Ungdomssenter.
5. Loven skal gjøre mekanismen for utvikling og gjennomføring av statlig ungdomspolitikk i vårt land tydeligere og mer teknologisk avansert i alle henseender enn den nåværende. Dens normer bør være rettet mot å forbedre ledelsen innen statlig ungdomspolitikk, normalisere prosessuelle aspekter i arbeidet med ungdom og sikre effektiv kontroll over de virkelige prosessene som finner sted blant ungdom. Loven krever å avgrense omfanget av kompetanse og ansvar for å løse ungdomsproblemer. Det må spesifisere i detalj forholdet mellom alle emner av statlig ungdomspolitikk, først og fremst føderale regjeringsorganer og regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter.
6. Loven bør definere en mekanisme for å garantere ungdom og deres foreningers deltakelse i gjennomføringen av statlig ungdomspolitikk. Samtidig er det nødvendig å sørge for hovedformene for ungdomsmedvirkning i utviklingen og implementeringen. Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot utvikling av ungdomsparlamentarisme og ungdomsfrivillighet, samspillet mellom statlige og kommunale organer med ungdoms- og barneforeninger, etablering av garantier for deres virksomhet og deltakelse i gjennomføringen av statlig ungdomspolitikk.
7. Loven bør gi passende garantier for gjennomføringen, ansvarsformer for statlige myndigheter og lokale myndigheter, deres tjenestemenn for gjennomføringen, prosedyren for å tre i kraft og bringe regulatoriske rettsakter i samsvar med den. Samtidig blir han oppringt sette i gang passende endringer og tillegg til eksisterende lover og forskrifter knyttet til ungdoms- og statlig ungdomspolitikk.
Vedlegg 3
Mot konseptet
Utkast til føderal lov
«Om ungdoms- og statlig ungdomspolitikk
I den russiske føderasjonen"
PRØVE STRUKTUR
Den 29. januar 2018 ble det holdt et rundebord i møterommet til den lovgivende forsamling for å diskutere konseptet med utkastet til føderal lov "Om ungdom og statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen."
Arrangementet ble deltatt av representanter for de vitenskapelige rådgivende og offentlige råd under den lovgivende forsamling, medlemmer av ungdomsparlamentet, rådet for unge varamedlemmer og unge advokater ved Nizhny Novgorod regionale avdeling av den russiske advokatforeningen, sosiale aktivister og studenter.
Forslag for å forbedre konseptet med den føderale loven fra systemet med organer for ungdomssaker ble presentert av sjefen for avdelingen for implementering av statlig ungdomspolitikk til departementet for utdanning, vitenskap og ungdomspolitikk i Nizhny Novgorod-regionen - M.V. Muratova, nestleder for avdelingen for sport og ungdomspolitikk i byadministrasjonen. Bor - A.V. Shtoyan, leder for ungdomsavdelingen ved avdelingen for sosialpolitikk og idrett i Dzerzhinsk byadministrasjon - E.V. Davydenko.
78 russiske regioner har sine egne lover om ungdom, men det er fortsatt ingen felles tilnærming til dette temaet. Representanter for ungdomsparlamentet under statsdumaen foreslo ved parlamentariske høringer 22. mai 2017 at lovgivere utvikler og vedtar en føderal lov som garanterer et sosialt løft og statlig støtte til den yngre generasjonen. Og allerede i begynnelsen av oktober i fjor ble lovforslaget "Om ungdoms- og statlig ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen" presentert for føderasjonsrådet. Dette konseptet var et tema for diskusjon på XIX World Festival of Youth and Students, som fant sted i Sotsji fra 14. til 21. oktober 2017, og som for tiden diskuteres i regionene i landet.
Lovforslaget definerer ungdommens rettslige status og vilkårene for å regulere ungdomspolitikken i landet. Det legges opp til at myndigheter, næringsliv, religiøse organisasjoner, ungdoms-, barne- og andre offentlige foreninger skal involveres i ungdomspolitikken.
Lovkonseptet fastsetter opprettelsen av en enhetlig ungdomspolitikk, som innebærer felles handlinger fra myndigheter på alle nivåer og strukturer i det sivile samfunnet. Dokumentet vil berøre områdene utdanning, kultur, sysselsetting, entreprenørskap, sosiale tjenester, samt boligspørsmål for ungdom og unge familier, og deltakelse i politikk. For eksempel for unge spesialister - rett til ansettelse for den første jobben og praksisplasser i offentlige etater med reduserte kvalifikasjonskrav. Lovforslaget kan også regulere spørsmål om ungdomsbevegelser som mottar budsjettmidler.
Under rundebordet uttrykte representanter for det vitenskapelige samfunnet og ungdomsorganisasjoner behovet for å vedta den føderale loven "Om ungdom og statlig ungdomspolitikk i Russland" og satte stor pris på dens betydning. Dessuten uttrykte de fleste av deltakerne håp om at loven ville bli grunnleggende, siden det på 25 år siden dannelsen av ungdomspolitikken i Russland ikke hadde blitt vedtatt et dokument som definerer et enhetlig statlig system for ungdomsstøtte.
"Lovforslaget må sluttbehandles. Teksten i dokumentet er overlesset med unødvendige formuleringer og begreper som ikke har noe forhold til ungdom. Loven fastsetter ikke kommunale myndigheters medvirkning i ungdomspolitikken. Loven inneholder heller ikke vilkår for økonomisk støtte fra ungdomsorganisasjoner og foreninger. Dokumentet har imidlertid eksistensretten og er generelt nødvendig for utviklingen av ungdomspolitikken,” bemerket Alexander Lavrentjev, leder av det vitenskapelige rådgivende rådet ved den lovgivende forsamling. Alle kommentarer til konseptet med lovutkastet vil bli oppsummert og sendt til føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling.
